Das ist relativ einfach:
Die Gestaltung der nordrhein-westfälischen Landesflagge ist 1953 durch Gesetz festgelegt worden. Die grün-weiß-rote Trikolore geht zurück auf die Farben der beiden preußischen Provinzen Westfalen (weiß-rot) und Rheinland (grün-weiß).
Eigene Landesfarben verwenden also diejenigen Bundesländer, die unmittelbar aus auch schon früher bestehenden Ländern des Deutschen Reiches hervorgegangen sind oder deren Farbkombinationen vereinbar waren, wie die der Rheinprovinz und Westfalens.
Dagegen Niedersachsen:
Zur Schaffung der Landesflagge wurde das Wappen den deutschen Bundesfarben schwarz-rot-gold aufgelegt. Hierin dokumentiert sich ein Kompromiss, den man angesichts der ebenso unterschiedlichen wie traditionsreichen historischen Landesfarben der Länder, aus denen Niedersachsen hervorgegangen war, anstrebte. Näheres bestimmt das Niedersächsische Wappengesetz (NWappG) vom 8. März 2007.
Hier waren also schlichtweg die Farben der Vorgängerländer nicht kombinierbar.
Saarland:
Gemäß der saarländischen Verfassung sind seit 1957 die Landesfarben Schwarz-Rot-Gold. Diese Kombination wurde nach dem Beitritt des Saarlandes zur Bundesrepublik Deutschland gewählt, um demonstrativ auf die Zugehörigkeit des Saarlandes zu Deutschland hinzuweisen.
Wie wir alle wissen, war das Saarland nach dem 2. Weltkrieg zuerst formal eigenständig, aber fest in französischer Hand ...
.. für das Saarland war es also etwas ganz Besonderes, wieder zu Deutschland gehören zu dürfen, im Gegensatz z.B. zum Elsass.
Rheinland-Pfalz:
Die Farben lassen sich einerseits aus den Farben des Landeswappens herleiten, zum anderen kennzeichnen sie das Land Rheinland-Pfalz als deutsches Bundesland und erinnern zugleich an die demokratische Tradition der schwarz-rot-goldenen Farben, die nach dem Hambacher Fest am 27. Mai 1832 zum ersten Mal bei einer großen Massenveranstaltung geführt wurden. Eine Originalfahne von damals steht heute im Plenarsaal des Landtages von Rheinland-Pfalz im Deutschhaus Mainz.
Bei Rheinland-Pfalz ist es also besonders einfach: Die Farbkombination schwarz-rot-gold hat hier ihren Ursprung (Hambacher Fest) und ist sowieso in den Landeswappen vorhanden.
Da auch dieses Bundesland aus zig Vorgängerländern zusammengebastelt wurde ...
Es entstand 1946 durch die Vereinigung von Landesteilen Preußens – des Südens der Rheinprovinz und des Westens von Hessen-Nassau – mit dem bayerischen Regierungsbezirk Pfalz und Rheinhessen, dem linksrheinischen Teil des Volksstaats Hessen.
... drängte sich hier schwarz-rot-gold förmlich auf.